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【中国网】徐束萍:非公企业参与精准扶贫

浏览:1077次 时间:2016年07月18日
 

编者按:6月28日下午,陕西省十一届政协常委会第二十一次会议在西安开幕。聚焦陕西省“实施精准扶贫,提高扶贫实效”情况。中国网中国政协特编载陕西省政协常委,省工商联副主席,西安新大陆集团有限公司董事长兼总裁徐束萍的发言文章,徐束萍建议非公企业应参与精准扶贫。全文如下。

  截至2015年底,我国还有贫困人口7017万人,距2020年还有不到5年时间,要确保7000多万人全部如期脱贫,每年要减贫1200万人,每个月要减贫100万人,任务非常重。有些地方扶贫投入不少,但实际效果不佳。目前,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量互为支撑,拓展着全新的扶贫格局。

深入开展企业参与扶贫工程,扶持和利用企业在精准扶贫村发展相应产业,带动贫困农户脱贫致富,是新时期扶贫开发工作的一项重要举措。

目前非公企业参与扶贫存在如下问题:

一、缺乏组织引导。目前,企业参与扶贫还处在自发的松散的状态,近年来企业在扶贫工作中涌现出来的典型,大多数是仅凭企业家奉献爱心、回报社会的高尚情怀所作出的自觉行动,而缺乏有计划、全方位的组织引导。其次,少数企业缺乏社会责任感,参与意识不高,认为参与到扶贫开发无利益可图,不愿意做出相关投入。

二、企业参与扶贫的认识上还存在单一性、简单化、程序化现象。其中:表现在单一性上,主要是面对“三农”工作,一些工业企业不知道该干什么;而企业如果本身是从事第一、三产业的,因为与“三农”接近,所以参与的热情比较高。表现在简单性上,大多数企业还是捐资捐物,参与实质性的产业发展、生态农业、生态农村建设不是很明显,产业基地建设、技能培训等深层次延伸还不强。表现在程序化上,还存在推一把动一下的现实。

三、在企业参与扶贫工作中,受援方总希望企业能在资金、物质等方面给予更多的支持,而轻视与企业共同建立支柱产业,共同发展。要使企业在扶贫开发中富有生命力,不仅仅看企业直接拿了多少钱,帮助修了多少条路、建了多少个水渠,更重要的是企业能把带动脱贫和企业自身发展紧密结合起来,共同推进产业发展,实现贫困村、企业“资源共享、优势互补、共同促进、互惠共赢”,才能使企业在扶贫的领域中常做常新,实现可持续发展。

关于非公企业参与精准扶贫,我提议如下:

一、在企业参与扶贫工作中,加大各级政府在支持、配合方面力度。比如在贫困地区新建农产品加工企业,办理相关证件应当尽量简化手续,优先安排土地;对企业无偿援建的公益性项目,如扶贫开发及村庄整治项目建设中的各项收费该本着能免则免、能减则减的原则。

二、应合理而清晰地界定政府和企业在计划制定、基础设施建设、上级扶持资金使用、产业基地建设等方面的分工和作用。由于受职责所限,企业没有完全参与区、乡镇、村三级扶贫计划的制定,对各部门资金政策的集约化使用企业也不是太清楚,因而在政策落实、计划执行、资金使用上存在企业不知不明和优惠政策等得不到落实等现象,一些企业在扶贫开发计划的实际执行中有力不从心之感。

三、建议政府要将企业参与扶贫开发纳入市、区扶贫开发工作的总体规划,统一部署,统一协调,并在一定程度上给予指导;要尽快建立企业参与扶贫开发工作联席会议制度,与相关部门定期召开会议,及时沟通情况,研究工作问题,加强协调配合,及时研究解决企业在参与扶贫工作中出现的各种困难和问题。同时,要积极主动抓好企业与扶贫村、贫困户的牵线搭桥工作,引导企业结合各自实际,选择相应的产业发展项目,在方式上采取“公司+基地+农户”的产业扶持模式。

四、推动企业参与扶贫不能靠行政命令,只有通过政策激励、建立互惠互利机制,引导、鼓励企业主动参与,才能具有生命力。针对当前政策不配套的问题,建议各级政府要统筹协调财政、税收、农业、国土、林业等部门,制定出台对企业参与扶贫开发的优惠政策,如无偿捐助的税收抵扣、扶贫项目支持、企业贷款贴息、企业税费减免等优惠政策。

五、对企业参与扶贫的项目开发,各级各部门要在政策范围内给予大力支持,优先安排农业产业化资金,优先安排财政贴息贷款,优先安排土地使用计划,优先享受产业扶持政策;对在新品种和新技术的引进和推广、以及农民培训、基地认证、基地基础设施建设等方面的投入给予一定的补助或奖励;要进一步完善农村土地使用权的流转机制;进一步完善企业参与扶贫的资源配置政策,不断优化工作环境,以调动企业参与扶贫开发的积极性。

六、建立民营资本进入公益项目建设机制。采取BT、BOT、特许经营等模式,将公益项目建设转托给资金雄厚、管理先进的民营公司,有效破解配套资金缺口难题,及时地建好相关项目,鼓励和吸引更多非公企业到贫困地区投资创业,由被动“输血”变主动“造血”,通过教育、产业扶贫等模式,扶到“点上”、“根上”,改善农民生产生活外部基础条件。

七、设立涉农产业贷款担保专项基金。政府用好“有形之手”,制定更有针对性的扶贫政策。积极整合涉农产业政策性资金,归集打捆专项基金,明确规定基金用于涉农产业贷款,严格实行专款专用。及时对接金融机构,充分发挥基金杠杆作用,引导金融资本向涉农产业流动,解决成型的涉农产业专业合作社、龙头企业发展中贷款需求。

发布时间: 2016-07-06 10:27:33  |  来源: 中国网  |  作者:  |  责任编辑: 李培刚

 

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